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罗湖区推行出租屋统一招租集中管理服务成效显著
罗湖区出租屋综管办 温署山
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今年以来,罗湖大胆突破法律、制度的“瓶颈”,率先全市乃至全国扶持、引导城中村集体股份合作公司建设“一站式”流动人口和出租屋管理服务平台，全面推进出租屋统一招租集中管理服务模式。至目前，该区28个城中村“一站式”管理服务平台覆盖率达100%，出租屋统一招租集中管理服务覆盖率达到96.81%。通过几个月的运作，该区城中村流动人口异动情况得到有效掌控，社会治安明显好转，流动人口结构逐步优化，整体居住环境明显改善，真正创出了一条破解新形势下流动人口和出租屋管理服务难题的新路子。
一、主要做法
该区推行的出租屋统一招租集中管理服务模式，主要是出租屋管理服务中心“一站式”平台 运作为基础，以集体股份合作公司与出租屋业主平等自愿签订出租屋委托管理协议为手段，将原来出租屋由个人分散出租转为统一由股份合作公司（物业公司）进行集中招租和管理服务。
（一）抓宣传造势，赢业主认同,为全局工作奠定基础。该区从开展宣传造势入手，千方百计消除各种思想障碍。一是登门入户宣传。及时起草并逐门逐户派发共14万份《致全区出租屋业主的一封信》，制作了10050张楼道宣传画，运用正反两面的出租屋管理案例，宣传统一招租集中管理服务的好处，深入开展出租屋管理法规教育，把业主及股份公司领导的思想引导到重视流动人口和出租屋管理的层面上来。二是营造良好舆论氛围。先后集中组织了三次新闻媒体宣传报道，通过《南方日报》、《羊城晚报》、《南方都市报》及本市四大报及电视和罗湖家园网等主流媒体，先后刊发多角度、深层次的正面宣传报道50余篇，在更广泛的范围营造了良好舆论氛围。三是及时消除互联网上的杂音。针对网易、罗湖家园网等网络上出现的极个别对推行出租屋统一招租集中管理服务提出的质疑，该区及时组织力量对各种质疑给予回复和政策解答，及时消除互联网上出现的杂音，掌握互联网舆论导向。四是认真组织召开试点经验交流。通过组织主要由各街道领导及各股份领导参加的试点经验会，通过试点单位的现场观摩、听取经验介绍，一部份原来质疑推行统一招租集中管理服务工作效果股份公司领导迅即改变思想，由消极抵制转为积极推动。
（二）突破行政垄断思维，探索“政府搭台，企业唱戏”的社会化管理模式。该区突破流动人口和出租屋管理服务工作由行政垄断的传统模式， 由区财政出资扶持城中村集体股份公司组建出租屋管理服务中心（以下称“服务中心”）,并按照“一站式”管理服务的要求，科学设置业务流程和运作链条，实行招租信息发布、流动人口和出租屋各类管理信息采集、居住证申办、房屋中介交易、物业管理等多种业务“一站式”管理服务，有机将原由政府大包大揽的流动人口信息采集等系列基础性工作转由集体股份合作公司承担，形成“政府搭台，企业唱戏”的社会化流动人口和出租屋管理服务机制。
（三）贯彻平等自愿原则，全面实行签约制度，强化管理服务责任链条。该区借鉴渔民村等的经验和模式，围绕由股份公司负责出租屋统一招租的基本目标，按照“谁出租谁管理”的基本思路，总结出全权委托管理、业主定价委托管理、委托发布招租信息三种能够满足出租房屋主体各层次需求的三种管理服务模式，并通过一律由集体股份合作公司逐一与出租屋业主（产权人）签订委托管理协议的形式，将法律、法规和规章明确的出租房屋主体双方在流动人口和出租屋管理服务方面应尽的责任、义务和权利予以强化，使城中村出租屋业主与集体股份合作公司两者之间形成责任相互制约的责任链条，保障流动人口和出租屋管理服务法规、政策在出租房屋主体双方委托交易中得到贯彻落实。
（四）大力推进制度创新，构建长效运作的保障机制。该区依据《物权法》、《合同法》、《深圳经济特区出租屋管理条例》、《出租屋管理若干规定》等法规，由区委区政府颁布《深圳市罗湖区全面推行出租屋统一招租集中管理的实施意见》，从决策层面明确工作方向；制定下发《<关于全面推行出租屋统一招租集中管理的实施意见>细则》、《关于全面推行出租屋统一招租集中管理服务工作考评办法》及《出租屋管理服务中心业务运作规程》等系列制度，从工作层面确立操作规范；出台奖励措施，对集体股份合作公司采集的各类信息按条经济补助，激励股份公司持续参与。同时注重与税务、工商部门之间的协调，理清、理顺了推行“出租屋全权委托出租”管理模式的应税及出租屋服务中心资质等系列问题，为股份公司放手、大胆推行出租屋统一招租建立除制度保障。
二、主要成效
（一）促进人口流动有序。全面推行出租屋统一招租集中管理服务的根本目的，就是通过人口有序流动，把流动人口管住管好。4月份以来，围绕该区“四大支柱”产业布局，各城中村正在形成新一轮人口合理流动。向西村正逐步成为人民南商业旺区服务人才的聚集地，章輋、笋岗等村正形成物流人才资源的汇聚点。全区新采集流动人口信息268753条，注销流动人口224576条，新采集流动人口信息总量同比增长1倍，全区流动人口信息总量由年初868521条增加到914698条，流动人口信息掌控水平明显提高。
（二）出租屋业主得到了实惠。一是出租率提升。4月份以来，全区28个城中村出租率平均上涨12.57%，黄贝岭、向西、渔民村出租率达到97%以上，章輋村从75%左右提高到100%。二是租金价格合理上涨。城中村实行集中管理服务后，租金价格平均上涨率达到10-20%。涨幅最大的章輋村由3月份每间套300-400元，上涨了700-800元。
（三）城中村出租安全隐患减少。通过推行统一招租集中管理服务，先后排查安全隐患4659宗，计生隐患4683宗，其它隐患986宗，“黑网吧”、“黑诊所”、“黑煤气”、“十元店”和制售假冒伪劣产品窝点被铲除。特别是 “房中房”得到有效遏制之后，城中村安全隐患的“顽疾”可望得到“根治”。
（四）治安环境好转。从公安部门CCIC立案系统调取数据显示，上半年我区出租屋共发刑事案件356宗，比去年同期下降12%。位于城乡结合部的章輋村，通过安装“门禁卡”和视频系统，发案率连续4个月归“零”。
（五）推动出租屋和流动人口社会化管理机制初具雏形。该区推行出租屋统一招租集中管理服务，突破了以往政府大包大揽的惯性思维，通过引导、鼓励、扶持、整合集体股份公司、物业管理公司等社会资源参与出租屋管理服务，形成了强大的管理合力，逐渐形成政府主导、企业参与、物业介入的新型管理服务机制。据统计，仅黄贝岭、向西、渔民村、章輋等四个城中村组织的直接参与流动人口和出租屋管理服务的人员就达到160人，是四个村配置的社区综合协管员数的2倍。
（六）人口素质提升。4月份前，我区流动人口8707910人，群体素质结构呈“三多三少”特征：农村户籍人口多，占67%；初中及以下学历多，占55%；自报无业人员多，占24%。中等级以上专业技术人员少，占2.2%；本科以上学历人员少，占3.5%；居住二年以上的人员少，占33%。全面推行出租屋统一招租集中管理服务以来，全区城中村流动人口 “素质置换”开始显现,低学历低技能人员逐渐流出。
（七）促进城中村社会治安综治水平提高。该区推行的出租屋统一招租，在某种程度上也是一次有史以来最深入最细致的出租屋管理法规知识宣传教育，特别是通过签订协议基本使每一位业主深刻认识了自身的责任和义务，并深刻体会到了作为公民、作为城中村主人配合政府做好流动人口和出租屋管理等社会综治工作的意义和实惠。如罗芳村股份公司领导班子一班人原一直认为管理流动人口和出租屋是政府部门的事，但通过组织参观该区三个试点城中村后，董事长态度马上来个180度转向，立即启动原来停止运作的物业管理项目，着手抓好加强村内进出口设施的改建，积极动员业主接受统一招租集中管理。在极短的时间内，村内各项管理秩序快速好转。董事长深有感触的说：“流动人口不管不知道，一管吓一跳！其它别说，就车辆管理一项，以前没法管，现在有了政府政策强力支持，一管就发现每晚在村内停留的蓝牌车就达到400多辆！刚收停车费，股份公司一个月就可增10万元”。 |
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